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Proporcionado por el Centro De Asistencia Tecnica Del Suroeste, Southwest ADA Center.
Southwest ADA Center es un proyecto de ILRU, que es un programa
de TIRR
800-949-4232
El ADA Y La Administracion con Calidad Total
Este folleto fue elaborado por Dale S. Brown, Susanne M. Bruyère y David Mank.
Para una revisión más extensa sobre
este tema consulte "Quality Through Quality: Total Quality Management
Applied to the Implementation of Title I of the Americans with Disabilities
Act” (Calidad a Través de la Calidad: Administración
con Calidad Total Aplicada a la Puesta en Práctica del Título
I de la Ley de Americanos con Descapacidades) escrito por Dale
Brown, Susan Bruyère y David Mank. Esta publicación
está disponible en su Centro Regional de Asistencia Técnica
en Descapacidades e Industria en el teléfono
1-800-949-4231 (v/tty) , o de LRP Publicaciones, PO Box 980, Horsham,
PA 19044-0980, teléfono 1-800-341-7874.
Escuela de Relaciones Laborales e Industriales del
Estado de Nueva York
Universidad de Cornell
¿Qué es la Ley de Americanos con Descapacidades?
La Ley de Americanos con Descapacidades de 1990 (ADA) es una pieza legislativa muy importante en materia de derechos civiles. Esta legislación proteje a las personas con descapacidades contra discriminaciones sobre la base de raza, sexo, religión u origen nacional. Las estipulaciones sobre empleo del Título I prohíben la discriminación en contra de personas con descapacidades durante el reclutamiento, la clasificación previa al empleo, contratación, promociones, despidos y terminación de contratos, así como en relación con cualquier otro término, condición o privilegio del empleo. El Título I se aplica a los empleadores privados, a las entidades de gobiernos estatales o locales, a las agencias de empleo y a los sindicatos.
¿Qué es Administración con Calidad Total?
Administración con Calidad Total (ACT) es una manera de llevar a cabo actividades empresariales en donde los directivos y los empleados trabajan cooperándose para mejorar tanto la calidad como la productividad. Es necesario que haya tres componentes para que la administración con calidad total florezca en cualquier compañía: administración participativa, procesos de mejoramiento contínuo y utilización de grupos de trabajo.
La administración participativa es un proceso de confianza y retroalimentación que surge entre los directivos y los empleados. Significa ofrecer a los grupos de trabajo y a los individuos en particular las habilidades y el apoyo que necesitan para comprender mejor su actividad empresarial, su papel en el mejoramiento del proceso de producción y establecer su participación en realizar cambios en la organización. Una encuesta Gallup realizada en 1992 reveló que el 39 por ciento de los gerentes americanos tenía en marcha un programa de mejoramiento de la calidad y estaban satisfechos con sus resultados.
El proceso de mejoramiento contínuo significa aceptar pequeñas ganancias incrementales como pequeños pasos hacia la calidad total. Este enfoque facilita que los empleados ganen confianza en torno al proceso de calidad total y brinda a los directivos las oportunidades para estimular y apoyar a los empleados y a los grupos. Cada proceso es usualmente estudiado por el empleado responsable de su ejecución para encontrar la manera de mejorarlo.
Los grupos transdisciplinarios (algunas veces llamados grupos de mejoramiento contínuo) se reúnen frecuentemente bajo los principios de la ACT para estudiar un área en particular que requiere de atención.
¿Qué es "Acomodación Razonable" bajo el ADA?
La acomodación razonable, un concepto fundamental en las disposiciones sobre empleo del Título I del ADA consiste en la modificación o ajuste de un trabajo, una práctica de selección o un ambiente laboral que ayuda a un trabajador calificado, y que tiene una descapacidad, a participar y disfrutar de la igualdad de oportunidad en el empleo. La obligación del empleador debe ofrecer una acomodación razonable si aplica a todos los aspectos del empleo. Este requisito puede surgir en el momento que la descapacidad de una persona o su trabajo cambien, a menos que la acomodación cause al empleador una inconveniencia excesiva.
Este tipo de incoveniencias consiste en que la acción a tomar reviste una dificultad o genera un gasto significativo en relación al tamaño de la compañía, a los recursos disponibles, o a la naturaleza de la actividad empresarial. A un individuo calificado que tiene una descapacidad o a un empleado no puede negárseles una oportunidad de empleo solamente por la necesidad de ofrecerle acomodación razonable. Si el empleador puede demostrar que el costo de la acomodación generará una inconveniencia excesiva, igualmente estará obligado a ofrecerla si hay financiación proveniente de otra fuente, por ejemplo, una agencia estatal de rehabilitación vocacional, o si hay crédito o deducciones de impuestos para contrarrestar los costos de la acomodación. Si no hay dicha financiación, el individuo con la descapacidad que está solicitando la acomodación debe tener la oportunidad de proveerla por sí mismo si así es el caso, o de pagar la porción que constituiría para la operación de la empresa un gasto excesivo.
¿Cómo se Puede Usar el ACT para Ayudar a Hacer Efectivo el ADA?
La administración con calidad total puede usarse a la hora de hacer efectivo del ADA de tal manera que se mejoren las prácticas en el área de recursos humanos en general, adicionalmente al aumento de las oportunidades de empleo para individuos con descapacidades. Las ventajas del ACT no sólo se aplican exclusivamente a los Departamentos de Recursos Humanos en sus funciones de selección, contratación y empleo tanto en grandes como en pequeñas compañías.
Al menos cuatro características del ACT se
centran en el mejoramiento del sitio de trabajo, lo que significa
un beneficio para todos los empleados. Estas cuatro características
son:
- incremento en el potencial productivo
- diseño universal
- enfoque en las fortalezas en lugar de las debilidades
- utilización de datos para la toma de decisiones
El énfasis en el incremento del potencial productivo hace un llamado tanto al cambio en los métodos de administración en recursos humanos como a la aplicación de estos cambios en el día a día, permanentemente. Bajo el ADA, al empleador puede solicitársele que efectúe modificaciones o ajustes en un proceso relacionado con solicitudes de empleo de tal manera que el empleado más calificado sea considerado para el puesto deseado. El mejoramiento de la capacidad en los procesos en materia de recursos humanos incrementa las oportunidades para las personas con descapacidades o para cualquier otro empleado potencial.
El concepto de diseño universal se adapta a la diversidad en la fuerza laboral tanto actual como futura y que incluye a personas con descapacidades. Mientras que este concepto se entiende frecuentemente en términos de accesibilidad física y modificaciones del medio ambiente, los mismos principios se aplican a servicios y procesos. Por ejemplo, la utilización de íconos en formularios de solicitud o en programas de computador permite que un rango mucho mayor de personas reconozca inmediatamente la información requerida.
El enfoque en las fortalezas en lugar de las debilidades genera la potencia para organizar las funciones de un trabajo donde se aprovechan más las diferencias individuales. Los procesos de contratación tradicionales suelen enfatizar en requisitos que van más allá de las funciones esenciales de un trabajo específico. Como resultado, podría eliminarse a empleados potenciales que tienen habilidades transferibles pero que no cumplen con todos los requisitos exigidos.
La utilización de datos para la toma de decisiones incluye evaluaciones de progreso y mecanismos para mejorar los procesos. Si una compañía quiere aumentar la diversidad en su fuerza laboral contratando empleados con descapacidades, entonces los datos acerca del progreso en el reclutamiento, las entrevistas y la contratación servirán de retroalimentación acerca de la efectividad de este nuevo enfoque en las actividades en el área de recursos humanos.
¿Cómo podría Aplicarse el Proceso de Planeación de la Administración con Calidad Total a la Acomodación Razonable?
Muchas organizaciones que trabajan bajo ACT utilizan el ciclo Planear-Ejecutar-Revisar-Actuar (PDCA) o una variación de éste. Este ciclo puede ser usado como un marco de referencia cuando los supervisores enfrentan la necesidad de realizar una acomodación razonable. Los pasos, que se describen más abajo, también pueden ayudar a definir la acomodación más apropiada para un individuo en particular.
Planear. El individuo con descapacidades y su supervisor deben hablar acerca de la acomodación requerida, evaluar las soluciones alternativas, y seleccionar aquéllas que parecen más razonables. El trabajador, el gerente y otros especialistas trabajarán como un equipo. El Comité Presidencial para la Red de Acomodación Laboral para el Empleo de Personas con Descapacidades (ver al final) puede ser de gran ayuda.
Ejecutar. Una vez que el empleado y su supervisor llegan a un acuerdo acerca de la acomodación, puede procederse a hacerla efectiva. Esto debe hacerse bajo el criterio de que la acomodación puede necesitar una revisión y actualización en el caso de un cambio en el trabajo o en la condición de la descapacidad del empleado.
Revisar. Revise que la acomodación funcione adecuadamente. Pregúntele a la persona, observe el producto de su trabajo y observe a quienes le rodean. Si llega a haber problemas, vuelva a la parte de planeación del ciclo.
Actuar. La solicitud de acomodación puede ser indicativa de que deben evaluarse las causas de los accidentes de trabajo para prevenir futuros incidentes. De la misma manera, la información acumulada a través del tiempo sobre acomodaciones puede ser útil si en un momento dado se requieren ajustes similares.
La Educación del Personal en torno al ADA.
Dado que el ADA se aplica a todos los aspectos de la participación en sociedad, incluyendo el empleo, las acomodaciones públicas, transporte y telecomunicaciones, también afectará a las empresas tanto en su función de empleadores como de proveedores de bienes y servicios. Cada organización debe educar a sus empleados acerca de las estipulaciones del ADA, su importancia tanto para el funcionamiento de la organización como todo en lo relacionado con las responsabilidades de personal específico.
Una forma de presentar el material libre de discriminación del ADA puede ser mediante su inclusión en los paquetes de entrenamiento de ACT que son ofrecidos por muchas compañías. Un término muy familiar en la literatura sobre ACT es "benchmarking", es decir, adoptar el modelo de referencia. Para lograrlo, debe seguirse un proceso formal para evaluar prácticas usuales de desempeño laboral y resultados, para luego compararlos con procesos de desempeño y resultados superiores o esperados. Por ejemplo, el entrenamiento de supervisores en técnicas efectivas de "benchmarking" que busca llevar más eficiencia a su unidad de trabajo, puede incluír el número de accidentes de trabajo durante un trimestre en particular o el número de personas con descapacidades que fueron recientemente contratadas por la empresa. La utilización de estos ejemplos aumentará la conciencia en torno a asuntos de discriminación de las personas con descapacidades en el contexto del entrenamiento en administración con calidad total para una compañía.
Otro tipo de información relacionado con el ADA y que es de especial importancia para supervisores comprende:
- preselección laboral y entrevista al aspirante
- pruebas médicas, de detección de drogas, o similares
- identificación de funciones esenciales para el trabajo
- igualdad de acceso para personas con descapacidades en materia de desarrollo profesional u oportunidades de promoción.
Referencias
Jablonski, J.R. (1990). Implementing Total Quality Management -competing in the 1990s. Albuquerque, N.M.: Technical Management Consortium. (La Puesta en Práctica de la Administración con Calidad Total - Compitiendo en los 90).
¿A dónde puedo dirigirme para obtener más información acera de estos temas?
Los siguientes son recursos disponibles a nivel nacional que le proveerán de información adicional acerca de las disposiciones en materia de empleo de la Ley de Americanos con Descapacidades de 1990:
Línea Abierta del Centro Regional de Asistencia
Técnica en Descapacidades e Industria del ADA
(800) 949-4232 (v/tty) .
Comisión de Igualdad de Oportunidad en el Empleo, 1801 L
St., NW, Washington, D.C. 20507, (800) 669-4000 (voz), comunica
directamente con las oficinas de la Comisión (EEOC);
para solicitar publicaciones llamar al (800) 800-3302 o (800) 669-EEOC
(v/tty) .
Red de Acomodación Laboral del Comité Presidencial
sobre Empleo de Personas con Descapacidades (JAN), (800)526-7234,
West Virginia University, P.O. Box 6080, Morgantown, West Virginia
26506-6080.
Para mayor información dirigirse a:
ILR Program on Employment and Disability
ILR Extension Building, Room 102
Cornell University
Ithaca, New York 14853/3901
voz: (607) 255-7727 tty: (607) 255-2891
Este material fue elaborado por el Programa de Empleo y Descapacidades, Escuela de Relaciones Laborales e Industriales - División de Extensión, Universidad de Cornell, y financiado con una donación del Instituto Nacional de Investigaciones en Descapacidades y Rehabilitación (donación No. H133D10155). La versión en el idioma inglés ha sido igualmente revisada para determinar su exactitud por la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Empleo de los EE. UU. Sin embargo, las opiniones acerca de la Ley de Americanos con Descapacidades (ADA) expresadas en este material son las del autor y no necesariamente reflejan el punto de vista de la Comisión de Igualdad de Oportunidad en el Empleo o del editor. Las interpretaciones de la Comisión del ADA están contenidas en sus regulaciones del ADA (29 CFR Parte 1630) y su Manual de Asistencia Técnica para el Título I de la Ley.
La Universidad de Cornell está autorizada por el Instituto Nacional de Investigaciones en Descapacidades y Rehabilitación (NIDRR) para ofrecer información, materiales y asistencia técnica a individuos y entidades que están cobijados por la Ley de Americanos con Descapacidades (ADA). Sin embargo, usted debe observar que el NIDRR no es el responsable de hacer cumplir el ADA. La información, material y/o asistencia técnica tiene sólo la intención de ser una guía informal, y no son ni el señalamiento de sus derechos legales o de sus responsabilidades ante la Ley, ni la conexión con ninguna agencia que tuviera responsabilidades de hacer cumplir el ADA. Aparte de servir como un Proyecto Nacional de Desarrollo de Materiales sobre las Disposiciones en Materia de Empleo de la Ley de Americanos con Descapacidades de 1990, el Programa de Empleo y Descapacidades sirve también como la división de entrenamiento del Centro de Asistencia Técnica en Descapacidades e Industria del Noreste. Esta publicación forma parte de la serie editada por Susanne M. Bruyère, Ph.D., C.R.C., Directora del Programa ILR en Empleo y Descapacidades de la Universidad de Cornell.
OTROS TITULOS EN ESTA SERIE "IMPLEMENTANDO EL ADA" SON:
- Perspectivas en Recursos Humanos en la Implementación del ADA
- Clasificaciones de Pre-Empleo y el ADA
- Pruebas de Pre-Empleo y el ADA
- Acomodaciones Razonables bajo el ADA
- Planes de Beneficio de Salud y el ADA
- El ADA y los Accidentes Laborales
- El ADA y las Negociaciones Colectivas de Trabajo
- El ADA y la Capacitación del Personal
- El ADA y la Administración con Calidad Total
- La Diversidad Cultural y el ADA
Estos y otros folletos informativos pueden ser obtenidos en la Red electrónica de comunicación mundial a la dirección www.ilr.Cornell.edu/ped/ada
Para mayor información acerca de publicaciones como ésta, sírvase llamar al Programa ILR de Empleo y Descapacidades, Universidad de Cornell, 102 ILR Extension, Ithaca, New York 14853-390; o llame al 607-255-2906 (voz), 607-255-2891 (tty), o 607-255-2763 (Fax).
UNIVERSIDAD DE CORNELL JUNIO DE 1997